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“问题”就是工作导向 “短板”就是发力指向

富民之道:用“大走访”丈量“百姓期待”

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-07-07  来源:新华日报
核心提示:昆山的“富民”文章,起点非同一般。

民间民俗展演

周庄贞丰轩民宿

社区图书馆

阳澄湖畔绰墩山村

昆山的“富民”文章,起点非同一般。

早在2005年,昆山就荣登“全国百强县”榜首,并率先实现了江苏省定小康标准。面对“高水平全面建成小康社会”的时代要求,“聚焦富民”关注点在哪里?如何增强百姓的富裕程度、生活质量以及获得感?成了摆在昆山面前的必答题。

带着问题,用心倾听。昆山市把大走访活动作为进一步推动党员干部作风转变,察实情、解难题、促富民的重要抓手,紧扣“全覆盖、见实效”工作要求,结合昆山实际,经历过发展荣耀和“阵痛”的昆山人给自己定下了另一套发展标准:老百姓的口袋鼓不鼓、就业率高不高、出行是否方便、民生问题解决的好不好、精神生活是否丰富……

“靶向治疗”着力“补短板”

精准扶贫兜牢“民生底线”

昆山淀山湖镇70岁的张国荣患有严重的糖尿病、高血压及心脏病,与妻子靠每月基本社保生活,儿子因病去世,老两口还要担负孙子上大学的费用,生活十分困难。

在走访过程中,像张国荣一样困难家庭的处境一直触动着昆山各级干部的内心。苏州市委常委、昆山市委书记姚林荣说,要以民生为本,以百姓感受为标准,在提高居民收入水平的同时,更重要的是补短板,解决好群众关心的医疗卫生、公共服务等民生问题,关心好因病因残致贫家庭及群众的生产生活问题,促进共同富裕。

今年初昆山专门召开会议,将群众反映的因病因残致贫返贫问题列为昆山市“聚焦富民补短板”的“一号工程”。并结合省市相关工作意见要求,专门出台《关于精准帮扶因病因残困难人员的实施意见》。

“对因病因残致贫返贫问题进行‘靶向治疗’,实质是推动社会保障从普惠到特惠的一个重要环节。”昆山市人社局副局长王利国说,“精准帮扶”立足基本援助与应急救助、个人援助与家庭帮困、政府帮扶与社会关爱、互济互助与扶志扶智等相结合,在多重医疗保障、多方就业援助、多层次住房保障、多样化社会帮扶、全过程脱贫跟踪等方面下功夫。其中,“多重医疗保障”通过强化医疗救助、大病补充保险、社会医疗救助和慈善公益援助,最大程度减轻帮扶对象医疗负担,并建立长期护理保险制度、家庭医生服务制度和居家护理制度等。

社会发展成果让全民共享,不让一村一户掉队,这对于昆山来说既是目标,更是原则。今年春节,昆山花桥经济开发区集善社区低保户潘忠林心里觉得特别温暖,因为过年前夕,社区干部代表区富民强村办将1600元富民合作社干股分红送到他手中。像潘忠林这样,昆山市3046户城乡低保户及低保边缘户在节前收到了一份特殊红包,共获赠388万元的富民合作社干股分红。

“昆山市低保标准在江苏省乃至全国一直保持较高水平,但部分困难群体的收入与该市城乡居民的平均收入相比,仍然差距很大,当各区镇行政村在组建富民合作社时,低保户依然没有能力入社参股。”昆山市委农办副主任姚伟林介绍,为加大对困难群众的长效帮扶力度,从2009年开始,昆山市委农办、富民强村办、民政局等部门在全省率先开展向农村低保户赠送富民合作社干股工作,之后又扩大到城镇低保户,2013年又将赠送对象扩大到城乡低保边缘户,进一步扩大普惠面。根据政策,昆山城乡低保户每户获赠富民合作社干股2万元,可获干股红利1600元;城乡低保边缘户每户获赠富民合作社干股1万元,可获干股红利800元。

制度创新做大“集体蛋糕”

全面激活强村富民内生力

6月中旬,江南进入梅雨季,连绵的细雨飘洒在吴淞江上,却丝毫没有影响位于张浦镇北部2.5万平方米高标准厂房的建设进度。这一投资破亿元的项目,正是昆山乐浦强村投资发展有限公司的年度“大手笔”。

“针对企业和市场需要,我们不断提高工业厂房的建设标准,以更加精准的投入换来更大收益。”乐浦强村投资发展有限公司总经理范庆敏介绍,比如标准厂房的建设,此前强村公司就主动对接辖区内昆山德国工业园发展,按照国际标准为园内的速连自行车、爱杰姆汽车、西港科技等企业量身定建标准厂房,让集体经济集中力量办大事,实现良性循环。去年,该公司主营收入近3000万元,全镇参股村、社区实现分红700多万元。

在城镇化率高达80%以上的昆山,如何做大农村集体经济的“蛋糕”,如何从分配角度保证农民收入健康的、可持续的增加,是保证高水平全面建成小康社会的关键环节。为此,昆山近年来在做强各类股份合作组织的基础上,不断摸索制度创新,让老百姓尝到更多的发展“甜头”。

锦溪镇长云村的实践正是生动一例。2009年,昆山开始农村土地流转尝试,全市流转土地达到20多万亩。农民以土地置换村合作社股权,土地则集中到近千名种粮大户手中。但是,随着财政补贴不断加大,粮食收购价格逐年提升,集体收入和农民的土地流转金却增长乏力。“很多大农户还存在租金拖欠、转租等现象,造成了集体资产受损、村级不稳定因素增加等问题出现。”长云村党支部书记於家金说。

为此,2013年,长云村在新整治出来的600亩土地上,开始了一场全新的试验:变传统的大户承包为镇农地股份合作联社经营,通过集体经营、定产包工、网格化管理等“合作农场”经营新模式,并以合作联社相对宽裕的“资金池”,推动新一轮土地整治、机械化生产。“长云模式”实施4年来,长云村村集体收入从2012年的268万元增长到了2016年的930万元,农民流转金从700元/亩增长到1050元/亩,实现了农业增产、农民增收的成效。同时,参与农事的“5060”村民在获得流转金的同时,还可以额外获得上万元的农活收入。

如今,昆山全市共组建各类农村股份合作经济组织485家,11个区镇均组建了强村公司,实现多村联合抱团发展。全市村级联合经济实体资产总额达37.36亿元。去年,昆山村级集体经济总收入达到12.6亿元,村均达到750万元,全市193家社区股份专业合作社全部完成了股权固化改革工作,折合股数47.34万股,有效保障了农民对集体资产股份拥有、收益、继承的权利。

产业融合探索多元突破

创业引领造就增收“新支点”

这几天,家住玉山镇泾河村的许凉凉忙得不可开交,由于天气渐渐热了起来,他所经营的桑蚕丝睡衣网店销量大增,进入销售旺季。

两年前,由于人工和门面租金成本上升,与朋友合伙经营洗车行的许凉凉决定单独创业,试水电商,但苦于无门路和启动资金,让他陷入两难。“村里了解情况后安排我免费参加创业培训,之后还协助申请了免息小额贷款,这对我帮助很大。”许凉凉说,在拿到第一笔10万和第二笔15万免息贷款后,自己的电商、微商生意越做越有起色。如今,不仅坐在家里平均每月就会有5-6万元的销售额,网店还带动了四五个人的就业,这个34岁的年轻创业者对未来信心满满。

强化创业致富的导向的作用,为撬动城乡居民增收找到“新支点”。近年来,昆山创新实施创业小额贷款,三年免息的“红利”,大大激发了像许凉凉这样的创业者的热情。截至去年底,昆山已累计发放创业小额贷款22.4亿元,帮助20927户居民走上创业之路。而对农民致富增收来讲,创业的作用更多的体现在从“输血”到“造血”,这在昆山南部片区的周庄和锦溪等乡镇,也体现得十分明显。

“由于地处基本农田保护区内,发展的各类资源相对欠缺,导致村级经济体量比较‘单薄’,一直以来,这里都是昆山区域发展的一块‘短板’。有些村庄,还保留着三四十年前的样子。”昆山旅游度假区党工委副书记、管委会副主任,昆山市旅游局局长程文荣坦言,但正是因为保留了原汁原味的江南乡村风貌,这里也成了旅游创业的富矿。

今年春天,位于锦溪祝甸的古窑文化园成了苏州人朋友圈里的“网红”,一到节假日,就会有大批游客前来体验“砖窑咖啡”,有时甚至一座难求。三年前,中国建筑设计院院长崔愷和“乡伴东方”创始人朱胜萱在这里开展了一场创意实践,对轮窑这一江南水乡符号进行保护传承和创意改造,植入众创空间、培训学校、餐饮休闲等旅游功能,让这个原先无人问津的古窑重新焕发生机。如今,越来越多的创客来到这里“造梦”,越来越多的游客在这里体验乡村生活,越来越多的民宿如雨后春笋建立起来。

现在,像祝甸这样的乡村旅创空间已在昆山全面开花。去年明确的昆山市首批11个乡村旅游试点村中,锦溪计家墩、祝甸村、周庄三珠浜村等5个村约80栋民宿建筑已经分批启动改造,以“乡伴好时光”为主题的乡村旅游活动逐渐风生水起,把游客留在昆山住宿、消费,延伸拓展了旅游产业链的同时,也让越来越多的人愿意投身旅游创业中去。

“旅游产业链长、关联度广,具有1:4的带动作用,而且创就业门槛较低,老百姓很容易从旅游投资经营中受益。”程文荣介绍,去年,昆山累计接待游客2045万人次,实现全社会旅游收入261.77亿元,面对丰富的旅游资源和庞大的旅游市场,昆山今年继续新建80-100栋民宿,提供1000个就业岗位,扩大旅游创业的致富效果。

民众对昆山有更多期待,昆山有能力做得更多。今年5月4日,昆山市委市政府正式印发《关于进一步落实“聚焦富民补短板”的工作意见》,除了贯彻落实省和苏州市关于富民增收的147项举措外,提出包括精准帮扶病残困难人员、加大富民旅游发展力度、深化农村产权制度改革、减轻群众就医负担、多渠道增加居民财产性收入等16项具有昆山特色的富民增收新举措。不到一个月,工作意见任务分解表正式出炉,以市委书记、市长为第一组长和组长的富民增收工作领导小组同步成立,昆山的富民文章掀开了新的一页。

 
  责任编辑:刘馨
 
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