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以“制度之手”提升城市宜居宜业品质

“大城时代”,昆山这样破解治理难题

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-07-07  来源:新华日报
核心提示:250多万常住人口、22万户市场主体、53万辆机动车……作为全国县域经济最活跃的地区之一,“小城”昆山已大步跨入“大城时代”,各类“城市数据”远超一般县级市规模。早在2010年,昆山荣获全球人居领域最高荣誉——联合国人居奖,成为该年度受联合国表彰的全球6个获奖者之一,也是中国唯一的获奖城市。《人民日报》发文指出,“昆山获此殊荣,靠的不是高楼大厦、丰厚财力,而是一种‘包容性增长’的胸怀与实践。”

250多万常住人口、22万户市场主体、53万辆机动车……作为全国县域经济最活跃的地区之一,“小城”昆山已大步跨入“大城时代”,各类“城市数据”远超一般县级市规模。早在2010年,昆山荣获全球人居领域最高荣誉——联合国人居奖,成为该年度受联合国表彰的全球6个获奖者之一,也是中国唯一的获奖城市。《人民日报》发文指出,“昆山获此殊荣,靠的不是高楼大厦、丰厚财力,而是一种‘包容性增长’的胸怀与实践。”

人多了、车多了,经济社会的活力更强了,但同时也带来交通拥堵、安全隐患、不文明现象等“城市病”。在现有行政体制框架下,如何在保证经济高速发展的同时,破解城市治理难题?昆山通过制度设计进行了一系列行之有效的探索。

苏州市委常委、昆山市委书记姚林荣强调,全市上下要咬定目标、振奋精神、狠抓落实,着力打造干净、有序、诚信、文明的城市,切实提高市民的获得感和幸福感。昆山市长杜小刚要求,广大干部要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,既挂帅,又出征,确保贯彻落实不走偏、不走样。

每个路灯都有“身份证”

智慧管理提升城市宜居度

“垃圾不落地,昆山更美丽!”“乱扔垃圾查处中……”自去年4月底昆山开展“小微违法行为集中查处”行动以来,在昆山的各大车站、商圈等人流密集区域,不时可见志愿者举牌提醒路人。6月中旬一天中午,记者在昆山南站见到了陆家晨光便民服务队的12名志愿者。团队负责人陈凤林说,类似这样的志愿活动他们每周都要进行一次。

“有了志愿者们的帮助,执法过程柔和许多。罚只是手段,倡导文明风尚、杜绝此类行为才是目的。”负责昆山南站片区的昆山市城管执法大队柏庐中队分队长王峰举例说,按照规定乱扔烟头要罚款20元,刚开始有一些乘客不配合,但现在几乎所有被查处的人在志愿者宣传教育之后,都愿意表态“下次注意”。

城市治理是对居民渴望得到归属感、幸福感、满足感等需求的最直接回应,集中整治行动的成效值得肯定,但长效管理一直是城市管理的短板。昆山明确提出,要着力形成一批常态化管控制度,改变过去突击式、运动式的治理模式,着力打造干净、有序、诚信、文明的城市。

城市管理“百日行动”中,昆山相关部门结合实际,共修订和新出台长效管理机制27项,其中行业标准规范4项,涉及环卫保洁作业、再生资源回收站点建设等;体系建设类4项,涉及食品摊贩备案管理、违法建设失信行为惩戒等;健全机制类19项,涉及垃圾发电厂、便民疏导点、洗车场、农贸市场等长效监管等。

“昆山街头的每一个路灯、每一个垃圾桶都有自己的‘身份证’,详细地记载着它们的属性,大大方便故障路灯及损坏路灯的维修。”昆山市数字化城市管理监督指挥中心办公室主任施建峰介绍,昆山是国家住建部数字城管建设第三批试点城市。利用计算机、无线网络、信息化等数字技术,采用单元网格管理法和城市事、部件管理法相结合的方式,昆山创建了高位协调、监管分离的管理体制,再造了城市管理流程,逐步实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理新模式。

智慧城管首期实施区域81平方公里,被划分成1500个万米单元网格,区域内各类公共设施被分为6大类87小类312087个部件,按1:1000的比例制作底图,所有部件图例都是真实照片。哪里有问题,只需“按图索骥”,甚至可以通过数字化手段,远程监控实时状况。

通过“智慧昆山”APP、“e城事”以及“昆山城管”微信公众号平台,昆山市民可“随手拍”,曝光不文明现象,直接参与到城市管理中来。今年1-5月份,昆山共下派城市管理问题81879件,实际处置案件79855件,处置率97.53%,按期处置数77975件,按期处置率95.23%,结案率96.17%。

“包容性增长”的胸怀与实践

让新老昆山人共享发展成果

有了干净整洁的“硬件”环境,城市治理还必须在“软件”上深入推进、常抓不懈,总抓手就是创建全国文明城市。为什么要举全市之力创建全国文明城市?昆山人认识到,全国文明城市是当前最有价值的城市品牌,是城市重要的无形资产和战略资源。昆山搞创建,追求的不仅仅是一块牌子、一项荣誉,而是要以创促建,推动城市建设管理各项工作全面提升,进一步提高昆山的知名度和美誉度,增强昆山的吸引力和竞争力,实现文明建设与推动发展的“双赢”。

今年是昆山争创全国文明城市提名城市的决胜之年,昆山专门制定并印发《关于建立健全文明城市创建工作长效机制的实施意见》和《昆山市创建全国文明城市长效管理考核办法》,全面推进创建工作。首先是打造一批城市文明矩阵,包括建设昆山市公民道德馆,成立昆山市社会主义核心价值观培育践行中心,实体化运作昆山市志愿服务指导中心、未成年人成长指导中心;其次是建立常态长效管理6项机制,包括重点问题会商会办机制、关键点位监管机制、城市管理常态长效机制、问责奖惩机制、投入保障机制和全民参与共建机制;再次是重点实施公共环境、公共秩序、公共服务、公益宣传、公民道德建设、市民文明素质、志愿服务、未成年人文明素质八项城市文明提升工程。

“昆山全市上下一直坚持把创建全国文明城市作为推动经济社会协调发展的综合平台,坚持把惠民利民作为创建全国文明城市的目的所在。”昆山市委常委、宣传部长许玉连介绍。昆山确立了以修身立德为目的的“六个一”任务,即开发一套课程、成立一支队伍、制定一套机制、明确一套流程、培育一批载体、选树一批典型。这一做法将核心价值观的内涵生动化、具象化,让群众以修身律己为基础,延伸拓展到家庭、单位和社会,履行法定义务、社会责任和家庭责任,促进个人品德、家庭美德、职业道德与社会公德的综合建设。

31岁的新昆山人彭志伟老家在江西,但到昆山工作已经10年了。2008年,他加入昆山义工联合会,并在后来逐渐担任了交通服务部部长。最近,他又多了一重身份——昆山首个“文明益站”的站长。“相比较以往的学雷锋志愿者服务站,‘文明益站’服务更全、面更广。”只要一有空,彭志伟就来到“文明益站”,热情耐心地为来往市民服务。

数据显示,“志愿昆山”信息管理服务平台自去年底正式开通以来,共有注册志愿者48831人,其中党员志愿者13119,注册团队899个,共开展志愿活动2252个,累计服务时长52570小时。这其中,不乏像彭志伟这样的新昆山人。在他们看来,这也是“反哺”昆山的一种形式。

赋予外来人口享受城市基本服务的权利,让新市民“文化本土化”“身份市民化”“服务均等化”,共享发展成果,昆山的许多创造性做法也为面临同样问题的发展中城市带来启示。

全力补齐“生态短板”

用碧水蓝天回应百姓环境期盼

走进傀儡湖水源保护地,但见湖岸边丰饶,湖面静谧,生机盎然。“这里是一级保护区,与外界隔离,我们在湖周布置了207个高清摄像头,平时还有专人乘坐快艇、汽车巡逻,确保安全。”昆山市傀儡湖水源生态保护有限公司副经理顾红斌介绍。傀儡湖是昆山的饮用水水源地,2002年起,昆山全面实施傀儡湖水源生态保护工程,傀儡湖和周边的生态环境有了明显改善,水源水质有了极大提高,蓄水量从800万立方米增至2200万立方米,成为昆山不可替代的天然“沉淀池”和绿色“蓄水池”。

“绿水青山”就是“金山银山”。良好的生态环境既是最普惠的民生福祉,也是高水平全面建成小康社会的基本要求。眼下正在进行的“两减六治三提升”专项行动成为昆山补齐生态环境“短板”、提升城市发展能级的迫切要求。昆山以高度的政治责任感,坚持问题导向,迅速动员发动,全力推进“263”行动展开。

昆山市环保局副局长陈银鸿介绍,今年初昆山抽调百人成立市镇两级“263办”,搭建全市上下联动、全域覆盖、整体推进的专项行动工作格局。同时,制定实施方案、细化落实各专项工作,把加强环保基础设施建设、狠抓综合治理、补齐生态短板、提升生态文明建设水平摆上更加突出的位置,全力以赴抓好中央环保督察整改,千方百计推动“263”行动取得实实在在成效。

煤炭消费削减不少于8万吨、关停淘汰低效产能企业100家、推进114条河道整治工程……对于2017年的任务,昆山作了十分详尽的分解。从3月起,就不间断组织开展“回头看”,逐个“对标”、挨个“销号”,发现问题及时通报责任单位要求立即整改,督促建立健全长效机制,坚决防止问题反弹。

以黑臭河道治理为例,昆山在去年6月开展新一轮黑臭河道整治工作,全市共排查出黑臭河道57条。“263”行动实施以来,昆山组建了黑臭河道整治领导小组,建立完善了各项制度,通过“一河一策”专项整治行动的推进,从“截、清、引、管”等环节入手,抓好控源截污、改善河道生态、日常管理养护,开展河道日常督查考核等。

 
  责任编辑:刘馨
 
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